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English to French: Cities and Climate Change: Initial Lessons from UN-Habitat General field: Law/Patents Detailed field: International Org/Dev/Coop
Source text - English Cities and Climate Change:
Initial Lessons from UN-Habitat
Impact of Climate Change on Cities
Cities with high concentrations of people and buildings will be more adversely affected by climate change in the future. In many countries, cities are located in coastal areas, beside rivers, on steep slopes and other risk-prone areas. In addition, infrastructure such as roads, water networks, transmission lines, schools and hospitals that support the necessary services for urban populations, are vulnerable to extreme climatic events such as floods, storms or landslides.
Cities located in coastal areas of the tropics are particularly vulnerable to cyclones and there has been an increase in the number and intensity of these in the past three decades. The Fourth IPCC Assessment Report predicts a continued increase in the future, which will pose even greater risks to coastal settlements. In addition, salt water intrusion will limit the availability of fresh water in coastal areas and jeopardize food security as once-fertile land becomes barren due to high salt content.
Inland cities may also be vulnerable. Those located along rivers where more precipitation is expected may be affected by flooding. Conversely, areas where climate change is expected to result in reduced precipitation, human settlements may find themselves affected by drought, reduced water tables and food scarcity.
In cities around the world, particularly in developing countries, the poor often live in informal settlements, located in risk-prone areas, characterised by poor housing, inadequate water, sanitation, waste disposal and other services. These marginalised and underserved populations, which are generally increasing, are extremely vulnerable to climate change as a result of their limited resources which hamper their ability to respond to changing conditions.
Cities can respond to climate change by adapting to the consequences or mitigating the effects of climate change. They can employ various urban management strategies to adapt to the impacts of climate. For example, planning and land use controls can prevent people from building in risk zones; revised building codes can improve the resilience of building structures and infrastructure such as roads and bridges can be designed to be climate-proof.
Cities can also help to mitigate climate change by reducing the emission of greenhouse gases. Examples of how this could be achieved include development of rapid transport systems and reduction of the use of single-occupancy vehicles; waste methane gas capture; ensuring the energy efficiency of buildings, and planning and designing more compact cities.
The Cities in Climate Change Initiative
UN-HABITAT is supporting cities in developing countries to address climate change. A component of the Sustainable Urban Development Network (SUD-Net), the Cities in Climate Change Initiative (CCCI), builds on UN-HABITAT’s long experience in sustainable urban development, specifically through the Sustainable Cities Programme and Localizing Agenda 21 Programme.
The initiative is developing, adapting and making available methodologies that provide city managers and practitioners with guidelines on how to cope best with climate change. The initiative has a strong focus on poverty reduction strategies. In particular, it seeks to support the development of pro-poor and innovative approaches for the implementation of climate change policies and strategies.
The Cities and Climate Change Initiative has four key objectives: (1) to promote active climate change collaboration between local governments and their associations; (2) to enhance policy dialogue so that climate change is firmly established on the agenda; (3) to support local governments in making climate-sensitive changes; and (4) to foster awareness, education, and capacity-building strategies that support the implementation of climate change strategies.
CCCI emphasizes practical initiatives and governance issues for municipalities and their citizens. To achieve its objectives, climate change networks at the global, regional, national and city levels are supported. The networks include national governments, local government associations, non-governmental bodies, universities, the private sector, and UN organizations. They help to enhance awareness of climate change issues and the dissemination of knowledge among key actors. CCCI also supports education, capacity building and the localization and implementation of national adaptation and mitigation strategies. In particular, CCCI works with local authorities to strengthen their capacities to integrate climate change concerns in local and city-wide planning and budgeting for cost-effective policy responses.
Implementation of the CCCI started with the selection of four pilot cities: Esmeraldas in Ecuador, Kampala in Uganda, Maputo in Mozambique and Sorsogon City in the Philippines.
The cities began by carrying out an assessment of their vulnerabilities to climate change. This included an analysis of the existing institutional framework to address climate change and an analysis of the stakeholders currently involved in addressing climate change.
Pilot City Case Studies
1. Esmeraldas, Ecuador
Before 1975, the city of Esmeraldas developed along the hillsides of the original settlement, occupying the flood zones of the Teaone and Esmeraldas Rivers and the Piedad and de Prado Islands.
The hillsides surrounding Esmeraldas are unstable, with the most recent emergencies occurring during the torrential rains of El Niño in 1998. After this, the risks facing the new settlements were primarily related to floods.
In many ways Esmeraldas is a typical medium-sized Ecuadorian city. Its social and economic indicators are comparable to other cities of similar size. The population estimate for Esmeraldas Canton for 2010 is 188,694, 66 per cent living in an urban situation. This is up from 162,225 in 2001, an increase of 16 per cent in nine years. As in many Latin American cities, urban growth is mainly associated with illegal occupation of land around the consolidated city. The local government increasingly has, therefore, been incorporating areas within the city limits that face a high risk of natural disaster. By 2007, almost 60 per cent of the population lived in areas with medium to high risk of floods or landslides. An estimated 66 per cent had medium to high exposure to climate-related risks.
The likely impacts of climate change vary depending on the climate transition path guiding the analysis process. Current relatively high risk levels of landslides and floods, linked to climate patterns, make Esmeraldas one of the most endangered cities in Ecuador. The variability and uncertainties associated with the climate change projections for the Esmeraldas River Basin are consistent with those observed for Ecuador as a whole. The CCCI team identified and analysed five models and nine emission scenarios for the area. These consistently project increases in temperatures of approximately 2oC to 3oC for the Basin. For the coastal region in and around Esmeraldas, however, precipitation projections vary from 30% to 50%, to -30% to -50% (mm/day). There are several small, isolated watersheds in this area that would be affected severely by either extreme.
Under climate change scenarios predicting a path towards hotter and more humid climates, Esmeraldas would face even greater and more frequent disasters, requiring more complex planning and management scenarios. Increased precipitation would certainly cause additional loss of life and property. In this respect, one of the key challenges is how to better control the ongoing expansion of informal settlements along the flood zones.
Under scenarios predicting hotter and drier climates, Esmeraldas could experience lower risks of flooding, and lower stress on their water delivery systems. But stakeholders consider water shortages and price increases a major concern. In both climate transition paths energy demands are expected to increase drastically, not only because of higher temperatures and larger populations, but also increased consumption levels.
In this context, adaptation to climate change in and around the city requires a complex set of actions, including a combination of land use controls, infrastructure modifications, shifts in patterns of energy usage, capacity building, and improved governance. According to stakeholder assessments, adaptations to climate change in Esmeraldas would consist of infrastructural adjustments, such as the constructions of upstream water storage and flood control systems, and levees to protect flood-prone neighbourhoods. It would also involve the consolidation of the existing drinking water and sewerage systems and network expansion into new settlement areas. New institutional tools such as zoning plans are needed to improve governance and urban management. Finally, measures to diversify the economy would also reduce vulnerability by facilitating the consolidation of marginal urban areas.
2. Kampala, Uganda
Climate change is influencing re-alignment of global and country policies towards adaptation and mitigation . The effects of climate change are now felt with Africa as the most vulnerable region . This is due to many problems including the fact that the continent is urbanising faster than any region globally, exposing inland and coastal cities to risks. Cities are both contributors to and vulnerable to climate change, but the effects of climate change are exacerbating the already grim environmental, social and economic challenges, heightening the risk to the urban poor . Vulnerabilities are manifest in several areas including housing, energy, food security, water resources, health, transport infrastructure, environmental services and economic productivity.
Applying a multi-faceted methodological approach, findings show that the impacts of climate change are increasing. In Uganda, there has been recorded variation in average temperatures that correlates with an estimated increase of 1.5 ºC in the next 20 years and by up to 4.3ºC by the 2080’s, although recent scientific studies indicate the globe could warm by 4ºC by 2050. Significant observed changes in rainfall patterns and temperature continue to pose vulnerabilities to urban areas in Uganda. The most significant impact to Kampala is flooding due to increased rainfall. Increase in runoff has made flooding the most serious threat to life, livelihoods, urban system and economy. On the other hand changes in temperature regimes have affected urban livelihoods and food security.
Kampala is the capital and main city of Uganda, with 39.6 per cent of the national urban population. Located along the shores of Lake Victoria - a region with evidence of increased precipitation - the challenge of surface run-off, coupled with fragile drainage systems has increased vulnerability of infrastructure, housing, social services and livelihoods. For example, between December 2006 and February 2007 there was serious damage to housing, schools and disruption of livelihoods from excessive rainfall. Since the urban sectors of the city are affected variably , sector-specific vulnerability analysis provides better clues on mitigation and adaptation measures.
Energy is an important sector with heavy reliance on biomass energy for domestic and institutional use. About 75 per cent of Kampala’s population use wood fuel (an estimated 535 metric tons annually by 2007 ). This is coupled with an increase in motorised transportation and consumption of petroleum products leading to greenhouse gas emissions. Although the contribution of Uganda to CO2 emissions is low, adapting urban transportation for energy efficiency is important. Another sector associated with energy is housing which not only protects inhabitants from climate change impacts, but also contributes to emissions from buildings. Low or neutral energy housing is needed and a housing code that is energy-efficient is being developed under the CCCI.
Urban water is also vulnerable to climate change. Safe urban water supply reaches only 67 per cent of the population in Kampala, the largest sector excluded being the urban poor. Climate change impacts around Lake Victoria have led to a decrease in the water levels and affected supply for the past two-and-a-half years. The linkage between solid waste management, energy and flooding has increased the vulnerability of the population to health hazards. Infectious diseases, especially water-related and air-borne, are prevalent in many neighbourhoods, while disease outbreaks occurred in 1997, 1999, 2004, 2006 and 2008 due to the increased floods . The ecosystem of the city region is also under threat with wetland destruction, biodiversity loss and soil erosion, augmented by clearance of vegetation and ecosystem services decline. Ecosystem conservation and management remains an important component for climate change adaptation and mitigation. A gender perspective has encouraged the initiative to analyse the effects of climate change on different gender groups and develop strategies that address the needs of women and children.
SUD-Net CCCI has initiated awareness campaigns which will be followed by development of tools to enable stakeholders to develop climate change plans. Drawing on the National Adaptation Programme of Action and the Initial Climate Communication tool, the CCCI is amplifying the role of urban areas in climate change adaptation and mitigation . A platform to enable engagement of stakeholders is envisaged to highlight vulnerability for policy action. Various demonstration projects including city greening, alternative energy briquette utilisation, clean wood fuel use, climate-proofing of infrastructure and energy efficient urban transport systems are underway.
UN-HABITAT, under the SUD-Net, is supporting a Local Urban Knowledge Arenas platform through which climate change information at city and national level will be exchanged.
3. Maputo, Mozambique
Maputo, the capital of Mozambique, is highly vulnerable to the impacts of climate change as it is situated on the Indian Ocean and is the most densely populated urban area in the country. According to the 2007 census (INE, 2008) the population of the city is about 1.1 million. But the combined metropolitan area of Maputo-Matola-Marracuene has an estimated population of between 2.5 and 3 million. Maputo, like other African cities, is experiencing rapid population growth (1.2 per cent) causing an increasing demand for housing and infrastructure (UNFCCC, 2006) , especially in the peri-urban slum areas. Consequently, there is a risk of severe impact on urban poor, which will increase as a result of their incapacity to improve their circumstances or move to safer areas.
A preliminary assessment of climate change impacts in the urban areas of Maputo identified the following vulnerable areas:
• Coastal zones and ecosystems
• Human settlements and infrastructure
• Health, food security and waste management
• Transportation system
• Wetlands and urban agriculture
The main climate-related hazards with destructive consequences are floods, droughts, rising sea level and storms (cyclones).
The predicted sea-level rise related to global warming would result in flooding of the lowest areas of Maputo, which are the most populated and where slum dwellers are concentrated. This prediction is also supported by the Mozambique National Adaptation Plan of Action to Climate Change. The National Institute for Disaster Management recently produced a study on the impacts of climate change in Mozambique showing that in the next 20-30 years most of the coastal area of Maputo, including its harbour and other important infrastructures, will be affected by sea-level rise if no adaptation measures are adopted, resulting in severe economic and social repercussions .
The assessment also identifies the main steps to be followed for setting up a climate change adaptation strategy for Maputo city, namely:
• Actively involving key stakeholders from the public sector, private sector and academia, civil society and development partners in the process of raising awareness about the impacts of climate change at all levels.
• Establishing an appropriate institutional arrangement between the city and the central government through the Ministry of Coordination of Environmental Affairs, the National Institute for Disasters Management, among others, to ensure proper management and implementation capacity of the climate change issues;
• Ensuring the creation of a Natural Disasters Risk Reduction and/or Climate Change Unit at local level.
• Preparing a more in-depth assessment of the impacts of climate change in Maputo, in order to determine the required adaptation and/or mitigation measures to be implemented.
• Developing methods and tools for the analysis of climate change effects in order to facilitate the financial planning and decision-making and preparation of a Climate Change Adaptation and Mitigation Plan, which identifies priority interventions to be implemented in the short, medium and long term.
• Creating synergy and coordination mechanisms with new initiatives or ongoing projects, to jointly identify potential sources of funding to ensure continuity of operations.
A CCCI-inception workshop was held in Maputo in May, 2009, with a large stakeholder attendance, including Ministry for Coordination of Environmental Affairs, National Institute of Meteorology, Maputo Municipal Council, representatives from academia, private sector, civil society, NGO’s and development partners.
An important outcome was a proposal for a communication mechanism to ensure the participatory and inclusive process of all stakeholders, leaving the ownership of projects in the hands of the municipal authorities.
With regard to the need to implement immediate and demonstrative adaptation/mitigation actions in priority areas of Maputo, the threatened mangroves surrounding the Costa do Sol neighbourhood were identified as a good pilot project. The aim of these interventions is to provide clear and physical limits of the mangrove area and make the recently approved master plan legally binding, including special provisions for the protection of endangered species.
4. Sorsogon, Philippines
Sorsogon City is flanked by the ocean on two sides. It has a land area of 313 sq. kilometres with a population of 151,454 (2007), growing at a rate of 1.78 per cent annually. Its economy is based mainly on agriculture, fishing, trade and services.
In August 2008, the city launched a climate change initiative, championed by the mayor. Before then the popular perception was that climate change was a global and national issue requiring limited action from the local government. A series of briefings was held to enhance basic understanding of climate change and the important role of local government. This resulted in a commitment from decision makers to develop the city’s climate-change profile and define local actions.
Various stakeholders worked together with local government to conduct a vulnerability and adaptation assessment. Using climate change projections and risk assessments from national agencies and private research institutions, as well as its own recorded observations, the city government analyzed its local vulnerability and assessed impacts. These were augmented by local residents’ accounts of their personal experiences of how typhoons and storm surges over the past decade had become stronger and more destructive. These records and personal accounts were recorded through community risk mapping as evidence of climate change impacts. Local people graphically described the changes in the reach of tidal flooding and identified the areas gradually lost due to sea level rise and erosion. The exercise promoted ownership of the assessment process and encouraged the people to work together with local government to find practical solutions.
In 2006 the city was hit by two super-typhoons, which caused widespread devastation, affecting a total of 27,101 families and destroying 10,070 houses. The first typhoon, in just five hours, caused infrastructure damage estimated at USD 4.3million. The city is also projected to experience prolonged monsoon rains, causing rainfall exceeding 2,800 to 3,500 mm per year.
The vulnerability and adaptation assessment revealed that the city’s geographical location make it sensitive to climate changes in extreme situations, such as tropical cyclones, storm surges, and heavy rainfall. It is also affected by other circumstances, such as increased temperature, increased precipitation and sea level rise. With sea level rise projected to accelerate, the built-up areas near the coast are the most vulnerable because they have the highest concentration of people, especially informal settlers, living in inadequate structures. These areas are also the hub of economic activities (accounting for 60 per cent of the local economy) and the location of basic infrastructure such as water, electricity and basic service facilities. Around 36.6 per cent of the total population or 55,452 people are vulnerable to flooding. A total of 35,621 people from nine coastal villages are threatened by sea level rise and storm surge, 22,000 of who are women.
Knowing these climate change vulnerabilities, the city government is now engaging local communities and the private sector in climate change adaptation planning. Using tools from UN-HABITAT’s Sustainable Cities Programme, the local government conducted multi-sector consultations that resulted in the identification of four priority “quick-win” responses to increase people’s resilience to climate change. These were: i) improving settlements and basic infrastructure, ii) enhancing livelihoods, iii) developing climate and disaster risk management systems, and iv) improving environmental management and climate change mitigation actions. Working groups composed of representatives from peoples organizations, NGOs, private sector and the Local Government Unit were organized to develop the action agenda and ensure its implementation.
So far the following lessons have been learned:
• There is a need to promote awareness on climate change among the general public and stakeholders through various media and community activities. This would broaden/establish partnerships among the private, public, academia, civil society, and neighbourhood associations for convergence of efforts on adaptation and mitigation.
• The city government’s capacity must be developed to make it more responsive and increase its resilience to climate change impacts. A framework must be developed to help and guide the city in integrating climate change considerations in the land use and development plans. A stronger link with national climate change programs is critical especially in enhancing building code and land use planning parameters.
• The city needs to learn from good practices by other cities. It should also share its own experience in engaging various stakeholders in defining a collective climate change action.
• It is crucial for the business sector to play a vital role in providing green building technology development and in promoting risk-resilient communities through the use of appropriate and innovative technologies in housing and infrastructure development.
These lessons have become major considerations as the city works on mainstreaming risk management into its local governance processes and implementing climate change adaptation actions.
Conclusion
The reports from the pilot cities show an increased awareness and understanding of climate change. Local authorities have been sensitized to their role and to the need for a participatory approach in addressing climate change. The cities have held workshops at which all stakeholders were invited to participate in the formulation of actions and strategies to address the challenges. Some of the cities acknowledged the lack of information on climate change and expressed the need for further assessments to help them identify appropriate strategies.
In all the cities specific issues were identified that highlight the need to strengthen governance systems to deal with climate change. In this regard, linkages between local government, national government, community groups and the private sector need to be strengthened.
Since the start of the CCCI, an additional five cities in Africa have joined the initiative. They are: Bobo-Dioulasso, Burkina Faso; Kigali, Rwanda; Mombasa, Kenya; Saint Louis, Senegal; and Walvis Bay, Namibia. These cities are at different stages in preparing their vulnerability assessments.
Preparations are also underway for cities in nine Asian countries to join the initiative. Further, select cities in Small Island Developing States in the Pacific and in the Caribbean are being targeted for a further expansion of the initiative.
Translation - French Les villes et les changements climatiques :
enseignements initiaux tirés d'ONU-Habitat
Incidences des changements climatiques sur les villes
Les villes comportant des concentrations élevées de personnes et d’immeubles seront plus durement touchées par les changements climatiques à l’avenir. Dans de nombreux pays, les villes sont sises dans les zones côtières, le long des fleuves, sur les versants escarpés et dans d’autres zones à risques. En outre, les infrastructures, telles que les routes, les réseaux d’alimentation en eau, les lignes de transmission, les écoles et les hôpitaux soutenant les services essentiels destinés aux populations urbaines sont vulnérables aux changements climatiques extrêmes, tels que les inondations, les tempêtes ou les glissements de terrain.
Les villes établies dans les zones côtières des tropiques sont particulièrement vulnérables aux cyclones. Or, une augmentation du nombre et de l’intensité des cyclones a été observée au cours des trois dernières décennies. Le Quatrième rapport d’évaluation du GIEC prévoit une augmentation continue à l’avenir, qui engendrera un accroissement des risques pour les établissements côtiers. En outre, l’intrusion d’eau salée réduira la quantité d’eau douce disponible dans les zones côtières et menacera la sécurité alimentaire à mesure que le sol naguère fertile deviendra aride en raison de la teneur élevée en sel.
Les villes situées à l’intérieur des terres peuvent également être vulnérables. Les villes sises le long des fleuves où une hausse des précipitations est anticipée peuvent être touchées par des inondations. À l’inverse, dans les régions où les changements climatiques devraient causer une réduction des précipitations, les établissements humains pourraient être touchés par des problèmes de sécheresse, de réduction des nappes phréatiques et de pénurie alimentaire.
Dans les villes du monde entier, en particulier des pays en développement, les populations pauvres vivent souvent dans des établissements informels, situés dans des zones exposées aux risques et caractérisées par des logements de mauvaise qualité et par des services d'approvisionnement en eau, d'assainissement, d'élimination des déchets et d’autres services inadéquats. Ces populations marginalisées et mal desservies, dont le nombre a tendance à augmenter, sont extrêmement vulnérables aux changements climatiques en raison de leurs ressources limitées qui entravent leur capacité à s’adapter aux nouvelles conditions.
Les villes peuvent faire face aux changements climatiques en s’adaptant à leurs conséquences ou en atténuant leurs effets. Elles peuvent recourir à diverses stratégies de gestion urbaine pour s’adapter aux incidences de l’évolution du climat. Par exemple, des contrôles sur la planification et l'utilisation des terres peuvent empêcher les populations de construire dans les zones à risques; des codes du bâtiment révisés peuvent améliorer la résistance des structures et des infrastructures des immeubles, telles que les routes et les ponts qui peuvent être conçus de manière à résister aux changements climatiques.
Les villes peuvent également contribuer à l’atténuation des changements climatiques en réduisant leurs émissions de gaz à effet de serre. Des exemples d’approches permettant d’atteindre cet objectif comprennent la mise en place de systèmes de transport rapide et de mesures visant à réduire l'utilisation des véhicules à occupant unique; le stockage du méthane issu des déchets; l’adoption de mesures destinées à améliorer l’efficacité énergétique des bâtiments; et la planification et la conception de villes plus compactes.
L’initiative Villes et changements climatiques
ONU-Habitat soutient les villes des pays en développement dans la lutte contre les changements climatiques. Composante du Réseau de développement urbain durable (SUD-Net), l’initiative Villes et changements climatiques s’appuie sur la longue expérience d’ONU-Habitat dans le développement urbain durable, en particulier dans le cadre du Programme Villes durables et du Programme de mise en œuvre d’Action 21 à l’échelon local.
L’initiative met au point, adapte et rend disponibles des méthodes fournissant aux gestionnaires et aux praticiens des villes des lignes directrices sur la façon optimale de faire face aux changements climatiques. L’initiative accorde une attention particulière aux stratégies de réduction de la pauvreté. En particulier, elle vise à soutenir l’élaboration d'approches novatrices en faveur des pauvres dans le cadre de la mise en œuvre de politiques et de stratégies relatives aux changements climatiques.
L’initiative Villes et changements climatiques comprend quatre objectifs principaux : 1) promouvoir activement la collaboration en matière de changements climatiques entre les autorités locales et leurs associations; 2) renforcer la concertation sur les politiques afin d’ancrer solidement la question des changements climatiques dans les programmes; 3) appuyer les autorités locales dans l’adoption de changements pouvant répondre à l’évolution du climat; et 4) promouvoir des activités de sensibilisation, d’éducation et de renforcement des capacités soutenant la mise en œuvre des stratégies relatives aux changements climatiques.
L’initiative Villes et changements climatiques met l'accent sur les initiatives pratiques et les questions de gouvernance pour les municipalités et leurs citoyens. Afin d’atteindre ses objectifs, l’initiative appuie les réseaux sur les changements climatiques aux niveaux mondial, régional, national et municipal. Les réseaux comprennent des gouvernements nationaux, des associations d’autorités locales, des organismes non gouvernementaux, des universités, le secteur privé et des organismes des Nations Unies. Ces réseaux contribuent à accroître la sensibilisation aux questions relatives aux changements climatiques et la diffusion des connaissances parmi les principaux acteurs. L’initiative Villes et changements climatiques soutient en outre l’éducation, le renforcement des capacités et la localisation ainsi que la mise en œuvre de stratégies d’adaptation et d'atténuation à l’échelle nationale. En particulier, l’Initiative travaille en collaboration avec les autorités locales en vue de renforcer leurs capacités à intégrer les préoccupations relatives aux changements climatiques dans la planification et la budgétisation de solutions rentables à l’échelle locale et municipale.
La mise en œuvre de l’initiative Villes et changements climatiques s’est amorcée à la suite de la sélection de quatre villes pilotes : Esmeraldas en Équateur, Kampala en Ouganda, Maputo au Mozambique et Sorsogon aux Philippines.
Dans un premier temps, les villes ont réalisé une évaluation de leurs vulnérabilités aux changements climatiques. Cet exercice comprenait un examen du cadre institutionnel en place pour faire face aux changements climatiques et une analyse des parties prenantes participant actuellement aux efforts pour lutter contre ces changements.
Études de cas de villes pilotes
1. Esmeraldas, Équateur
Avant 1975, la ville d’Esmeraldas s’est développée le long des flancs de coteaux de l'établissement initial, occupant les zones inondables des fleuves Teaone et Esmeraldas et les îles Piedad et de Prado.
Les flancs de coteaux entourant Esmeraldas sont instables, les urgences les plus récentes ayant eu lieu pendant les pluies torrentielles d’El Niño en 1998. Au lendemain de cette catastrophe, les risques pesant sur les nouveaux établissements ont été liés principalement aux inondations.
À bien des égards, Esmeraldas est une ville de taille moyenne de l’Équateur typique. Ses indicateurs sociaux et économiques sont comparables à ceux d’autres villes de taille semblable. La population du canton d’Esmeraldas pour 2010 est estimée à 188 694 habitants, dont 66 % vivant en milieu urbain. Il s’agit d’une augmentation par rapport à l’estimation de 162 225 en 2001, soit une hausse de 16 % en neuf ans. À l’instar de nombreuses villes de l’Amérique latine, la croissance urbaine résulte principalement de l’occupation illégale des terres entourant la ville consolidée. En conséquence, l’autorité locale a intégré progressivement les zones exposées à un risque élevé de catastrophe naturelle dans les limites de la ville. En 2007, presque 60 % de la population vivait dans des zones présentant un risque moyen à élevé d’inondations ou de glissements de terrain. Environ 66 % de la population était sujette à un niveau moyen à élevé d’exposition aux risques liés aux changements climatiques.
Les incidences probables des changements climatiques varient selon le modèle d’évolution du climat guidant le processus d’analyse. En raison des niveaux relativement élevés des risques actuels de glissements de terrain et d’inondations associés aux changements climatiques, Esmeraldas est l’une des villes les plus menacées de l’Équateur. La variabilité et les incertitudes liées aux projections relatives aux changements climatiques pour le Bassin fluvial d’Esmeraldas correspondent à celles observées pour l’Équateur dans son ensemble. L’équipe de l’initiative Villes et changements climatiques a identifié et analysé cinq modèles et neuf scénarios d’émission pour la région. Les projections qui en résultent montrent de façon systématique une hausse des températures d’environ 2 °C à 3 °C pour le Bassin. Toutefois, en ce qui concerne la région côtière à l’intérieur et autour d’Esmeraldas, les projections de précipitation vont de 30 % à 50 %, jusqu’à -30 % à -50 % (mm/jour). Plusieurs petits bassins hydrographiques isolés de cette région seraient gravement touchés par l’un ou l’autre extrême.
Dans le cadre des scénarios de changements climatiques prévoyant une évolution vers des conditions climatiques plus chaudes et plus humides, Esmeraldas serait frappée par des catastrophes encore plus graves et plus fréquentes, nécessitant des scénarios de planification et de gestion plus complexes. Un accroissement des précipitations provoquerait inévitablement des pertes en vies humaines et des dégâts matériels supplémentaires. À cet égard, une des difficultés majeures est de trouver une solution plus adéquate pour contrôler l’expansion actuelle des établissements informels le long des zones inondables.
Dans le cadre des scénarios de changements climatiques prévoyant une évolution vers des conditions climatiques plus chaudes et plus sèches, Esmeraldas pourrait être exposée à des risques d’inondation moins élevés et à un stress hydrique moindre sur ses systèmes d’approvisionnement en eau. Cependant, les parties prenantes sont vivement préoccupées par les pénuries d’eau et les hausses de prix. Dans les deux modèles d’évolution du climat, les demandes énergétiques devraient s’accroître considérablement, en raison non seulement d’une hausse des températures et d’un accroissement des populations, mais aussi d’une augmentation des niveaux de consommation.
Dans ce contexte, l’adaptation aux changements climatiques dans la ville et ses environs exige un ensemble complexe d’actions, y compris une combinaison de mesures de contrôle de l’utilisation des terres, de modifications des infrastructures, de changements dans les modes de consommation énergétique, de renforcement des capacités et d’amélioration de la gouvernance. Selon les évaluations des parties prenantes, les mesures d’adaptation aux changements climatiques à Esmeraldas comporteraient des ajustements aux infrastructures, tels que la construction de systèmes de stockage des eaux en amont et de contrôle des inondations ainsi que des digues pour protéger les quartiers sujets aux inondations. Ces mesures comprendraient aussi la consolidation des systèmes d’approvisionnement en eau potable et d'assainissement existants et une expansion du réseau dans les nouvelles zones d’établissement. De nouveaux outils institutionnels, tels que des plans de zonage sont essentiels pour améliorer la gouvernance et la gestion urbaine. Enfin, des mesures de diversification de l’économie réduiraient également la vulnérabilité en facilitant la consolidation des zones urbaines marginales.
2. Kampala, Ouganda
Les changements climatiques influencent la réorientation des politiques mondiales et nationales relatives à l’adaptation et à l’atténuation . Les effets des changements climatiques sont maintenant tangibles et l’Afrique apparaît comme la région la plus vulnérable . Cette vulnérabilité découle de nombreux problèmes, y compris le fait que le continent s’urbanise plus rapidement que toute autre région à l’échelle mondiale, menaçant ainsi les villes sises à l’intérieur des terres et les villes côtières. Les villes sont à la fois responsables des changements climatiques et vulnérables à ces changements. Toutefois, les effets des changements climatiques exacerbent les problèmes environnementaux, sociaux et économiques déjà graves, augmentant les risques auxquels s’exposent les citadins pauvres . Les vulnérabilités sont manifestes dans plusieurs secteurs, y compris le logement, l’énergie, la sécurité alimentaire, les ressources en eau, la santé, les infrastructures relatives au transport, les services environnementaux et la productivité économique.
Fondées sur une approche méthodologique à facettes multiples, les conclusions montrent une intensification des incidences des changements climatiques. En Ouganda, une variation enregistrée des températures moyennes a été notée, correspondant à une augmentation estimée allant de 1,5 °C pendant les 20 prochaines années à 4,3 °C dans les années 2080. Les études scientifiques récentes prévoient cependant un réchauffement de la Terre de 4 °C d’ici 2050. Des changements significatifs observés dans les régimes de précipitations et les températures continuent de vulnérabiliser les zones urbaines de l’Ouganda. L’impact le plus important pour Kampala se rapporte aux inondations résultant des pluies accrues. En raison de l’intensification du ruissellement, les inondations sont devenues la menace la plus grave à la vie, aux conditions de vie, au système urbain et à l’économie. Par ailleurs, les changements dans les régimes de températures ont vulnérabilisé les conditions de vie urbaines et la sécurité alimentaire.
Kampala est la capitale et la ville principale de l’Ouganda, ses habitants représentant 39,6 % de la population urbaine du pays. Elle est située le long des rives du lac Victoria, une région marquée par un accroissement des précipitations. Le problème du ruissellement de surface, combiné à la fragilité des systèmes de drainage, a accru la vulnérabilité des infrastructures, du logement, des services sociaux et des conditions de vie. Par exemple, entre décembre 2006 et février 2007, des dommages importants ont été causés aux logements et aux écoles et les conditions de vie ont été perturbées en raison de pluies excessives. Les secteurs urbains étant touchés de manière inégale , l’analyse sur la vulnérabilité de secteurs déterminés fournit de meilleures indications sur les mesures d’atténuation et d’adaptation.
L’énergie est un secteur important, reposant considérablement sur l’énergie de la biomasse pour les usages domestiques et institutionnels. Environ 75 % de la population de Kampala utilise le bois de chauffage (estimation de 535 tonnes métriques par an en 2007 ). À cela s’ajoute un accroissement du transport motorisé et de la consommation des produits pétroliers, aboutissant à des émissions de gaz à effet de serre. Les émissions de CO2 de l’Ouganda sont peu élevées; néanmoins, adapter le transport urbain pour en améliorer l’efficacité énergétique est important. Un autre secteur associé à l’énergie est le logement qui, tout en protégeant les habitants des incidences des changements climatiques, contribue également aux émissions générées par les bâtiments. Le logement à consommation d’énergie faible ou neutre est essentiel et un code du logement efficace sur le plan énergétique est en cours d’élaboration dans le cadre de l’initiative Villes et changements climatiques.
Les eaux en zones urbaines sont également vulnérables aux changements climatiques. L’approvisionnement urbain en eau potable n’est accessible qu’à 67 % de la population de Kampala, le secteur le plus largement exclu étant celui des citadins pauvres. Les incidences des changements climatiques autour du lac Victoria ont entraîné une baisse des niveaux d’eau et touché l’approvisionnement au cours des trente derniers mois. Le lien entre la gestion des déchets solides, l’énergie et les inondations a accru la vulnérabilité de la population aux risques sanitaires. Les maladies infectieuses, en particulier celles liées à l’eau et à l’air, prévalent dans de nombreux quartiers. Des épidémies de maladie ont sévi en 1997, 1999, 2004, 2006 et 2008 en raison des inondations accrues . L’écosystème de la région urbaine est également menacé par la destruction des zones humides, la perte de diversité biologique et l’érosion des sols, exacerbées par le déclin des services de dégagement de la végétation et des services écosystémiques. La conservation et la gestion des écosystèmes représentent une composante importante des stratégies d’adaptation et d’atténuation des changements climatiques. La prise en compte de la parité hommes-femmes a encouragé l’initiative à analyser les effets des changements climatiques sur des groupes de sexe différent et à mettre au point des stratégies visant à répondre aux besoins des femmes et des enfants.
L’initiative Villes et changements climatiques du réseau SUD-Net a mené des campagnes de sensibilisation. Celles-ci seront suivies par la mise au point d’outils visant à permettre aux parties prenantes d’élaborer des plans sur les changements climatiques. Prenant appui sur le Programme national d’action pour l’adaptation aux changements climatiques et sur l’outil relatif à la Communication initiale sur les changements climatiques, l’initiative Villes et changements climatiques accroît le rôle des régions urbaines dans les stratégies d’adaptation et d’atténuation des changements climatiques . Une plateforme destinée à favoriser la participation des parties prenantes est envisagée pour mettre en relief la vulnérabilité en vue de la prise de mesures politiques. Divers projets de démonstration, y compris l’écologisation des villes, l’emploi de briquettes comme source énergétique de remplacement, l’utilisation de combustible de bois propre, le développement d’infrastructures à l’épreuve des changements climatiques et des systèmes de transport urbain à haut rendement énergétique sont en cours.
Dans le cadre du réseau SUD-Net, ONU-Habitat apporte son soutien aux Plateformes locales des connaissances du milieu urbain, par le biais desquelles des données sur les changements climatiques aux niveaux local et national seront échangées.
3. Maputo, Mozambique
Maputo, la capitale du Mozambique, est extrêmement vulnérable aux incidences des changements climatiques, en raison de son emplacement sur l’Océan Indien et de sa population urbaine, la plus dense au pays. Selon le recensement de 2007 (INE, 2008) , la population de la ville est d’environ 1,1 million de citadins. Toutefois, la zone métropolitaine combinée de Maputo-Matola-Marracuene compte une population d’environ 2,5 à 3 millions d’habitants. Maputo, à l’instar d’autres villes africaines, connaît une croissance rapide de sa population (1,2 %), entraînant un accroissement de la demande de logements et d'infrastructures (CCNUCC, 2006) , en particulier dans les bidonvilles périurbains. En conséquence, un risque d’incidences graves sur les citadins pauvres existe et s’intensifiera en raison de leur incapacité à améliorer leurs conditions de vie ou à se déplacer dans des zones plus sûres.
Une évaluation préliminaire des incidences des changements climatiques sur les zones urbaines de Maputo a identifié les zones vulnérables suivantes :
• Les zones et les écosystèmes côtiers
• Les établissements humains et les infrastructures
• La santé, la sécurité alimentaire et la gestion des déchets
• Le système de transport
• Les zones humides et l’agriculture urbaine
Les principaux risques liés aux changements climatiques susceptibles d’engendrer des conséquences dévastatrices sont les inondations, les sécheresses, l’élévation du niveau de la mer et les tempêtes (cyclones).
L’élévation anticipée du niveau de la mer liée au réchauffement planétaire pourrait provoquer des inondations dans les zones les plus basses de Maputo, où la population est la plus dense et où les habitants des bidonvilles sont concentrés. Le Plan d’action pour l’adaptation aux changements climatiques du Mozambique souscrit à cette projection. L’Institut national de gestion des catastrophes a publié récemment une étude sur les incidences des changements climatiques au Mozambique. Cette étude montre qu’au cours des 20 à 30 prochaines années, presque toute la zone côtière de Maputo, y compris son port et d’autres infrastructures importantes, sera touchée par l’élévation du niveau de la mer si des mesures d’adaptation ne sont pas adoptées, entraînant ainsi de graves répercussions sur les plans économique et social .
En outre, l’évaluation identifie les principales mesures à prendre en vue de l’établissement d’une stratégie d’adaptation aux changements climatiques pour la ville de Maputo, à savoir :
• Mobiliser activement les parties prenantes clés du secteur public, du secteur privé et du milieu universitaire, la société civile et les partenaires du développement dans le processus de sensibilisation aux incidences des changements climatiques à tous les niveaux.
• Établir un arrangement institutionnel approprié entre la ville et le gouvernement central par l'entremise du Ministère de la coordination des affaires environnementales et l’Institut national de gestion des catastrophes, entre autres, pour assurer une capacité de gestion et de mise en œuvre adéquate des questions relatives aux changements climatiques;
• Veiller à la création d’un Service de réduction des risques liés aux catastrophes naturelles et/ou d’un Service sur les changements climatiques au niveau local.
• Réaliser une évaluation plus approfondie des incidences des changements climatiques à Maputo afin de déterminer les mesures d’adaptation et/ou d’atténuation à prendre.
• Mettre au point des méthodes et des outils d’analyse des effets des changements climatiques afin de faciliter la planification financière et la prise de décision ainsi que l’établissement d’un Plan sur les mesures d’adaptation et d’atténuation des changements climatiques qui identifie les actions prioritaires à entreprendre à court, à moyen et à long terme.
• Créer des mécanismes de synergie et de coordination avec les nouvelles initiatives ou les projets en cours afin d’identifier conjointement les sources potentielles de financement pour assurer la continuité des opérations.
Un atelier de lancement de l’initiative Villes et changements climatiques a été tenu à Maputo en mai 2009. De nombreuses parties prenantes y ont participé, y compris le Ministère de la coordination des affaires environnementales, l’Institut national de météorologie, le Conseil municipal de Maputo, des représentants du milieu universitaire, du secteur privé, de la société civile et d’ONG et des partenaires du développement.
Un résultat important a été une proposition relative à un mécanisme de communication visant l’établissement d’une approche assurant la participation et l’inclusion de toutes les parties prenantes, tout en laissant l’appropriation des projets aux autorités municipales.
En ce qui concerne le besoin de mettre en place des mesures d’adaptation et d'atténuation immédiates et éloquentes dans les zones prioritaires de Maputo, les mangroves menacées entourant le quartier de la Costa do Sol ont été identifiées comme un bon projet pilote. Ces interventions visent à définir clairement et physiquement les limites de la zone des mangroves et à attribuer un caractère juridiquement contraignant au plan directeur récemment approuvé, y compris les dispositions spécifiques sur la protection des espèces menacées d’extinction.
4. Sorsogon, Philippines
La ville de Sorsogon est bordée par l’océan sur deux côtés. Elle couvre une zone terrestre de 313 km2 et abrite une population de 151 454 (2007), qui croît à un taux annuel de 1,78 %. Son économie repose principalement sur l’agriculture, les pêches, le commerce et les services.
En août 2008, la ville a lancé une initiative sur les changements climatiques, à l’instigation du maire. Conformément à la perception populaire prévalant jusqu’alors, les changements climatiques étaient un problème de portée mondiale et nationale, exigeant une intervention limitée de la municipalité. Une série de séances d’information ont été tenues pour renforcer les connaissances de base sur les changements climatiques et le rôle important de la municipalité. Il en a résulté un engagement des décideurs à mettre au point le profil des changements climatiques de la ville et à définir des actions à l’échelle locale.
Diverses parties prenantes ont travaillé avec la municipalité à la réalisation d’une évaluation concernant la vulnérabilité et l’adaptation. S’appuyant sur les projections et les évaluations des risques liés aux changements climatiques élaborées par des organismes nationaux et des institutions privées de recherche, ainsi que sur ses propres notes d’observation, la municipalité a analysé sa vulnérabilité locale et évalué les incidences. Ces données ont été renforcées par les comptes rendus des résidents locaux sur leurs expériences personnelles concernant l’intensification de la force et du pouvoir destructeur des typhons et des ondes de tempête au cours de la dernière décennie. Ces données et comptes rendus personnels ont été consignés sous forme d’une cartographie des risques pour la communauté comme preuve des incidences des changements climatiques. La population locale a décrit de façon graphique les changements dans l’amplitude des inondations liées à la marée; elle a également identifié les zones graduellement perdues en raison de l’élévation du niveau de la mer et de l’érosion. L’exercice a favorisé l’appropriation du processus d’évaluation; en outre, il a encouragé la population à travailler en collaboration avec l’autorité locale à la recherche de solutions pratiques.
En 2006, la ville a été frappée par deux supertyphons qui ont causé des dégâts énormes, touchant un total de 27 101 familles et détruisant 10 070 maisons. Le premier typhon a provoqué, en tout juste cinq heures, des dommages aux infrastructures estimés à 4,3 millions de dollars. La ville devrait également connaître des épisodes de pluies prolongées de la mousson, provoquant des précipitations d’eau excédant 2 800 à 3 500 mm par an.
L’évaluation de la vulnérabilité et de l’adaptation a montré que l’emplacement géographique de la ville la rend vulnérable aux changements climatiques dans les situations extrêmes, telles que les cyclones tropicaux, les ondes de tempête et les pluies torrentielles. La ville est également touchée par d’autres phénomènes, tels que la hausse des températures, l’accroissement des précipitations et l’élévation du niveau de la mer. L’accélération anticipée de l’élévation du niveau de la mer menace davantage les zones construites près de la côte, car elles ont la concentration la plus élevée de personnes, particulièrement des habitants d’établissements informels, qui vivent dans des structures inadéquates. Ces zones sont également le centre des activités économiques (représentant 60 % de l’économie locale) et l'emplacement des infrastructures de base comme l’eau, l’électricité et les installations relatives aux services essentiels. Environ 36,6 % de la population totale, c.-à-d. 55 452 personnes, sont vulnérables aux inondations. Au total, 35 621 habitants de neuf villages côtiers sont menacés par l’élévation du niveau de la mer et les ondes de tempête. Sur ce nombre, 22 000 sont des femmes.
Reconnaissant ces vulnérabilités liées aux changements climatiques, la municipalité mobilise maintenant les communautés locales et le secteur privé pour planifier des mesures d’adaptation à ces changements. S’appuyant sur les outils du Programme Villes durables d’ONU-Habitat, la municipalité a mené des consultations multisectorielles; celles-ci ont permis d’identifier quatre mesures prioritaires « à effets rapides » pour accroître la résilience de la population aux changements climatiques. Ces mesures sont les suivantes : i) renforcer les établissements et les infrastructures de base; ii) améliorer les conditions de vie, iii) mettre en place des systèmes de gestion des risques liés aux changements climatiques et aux catastrophes, et iv) améliorer la gestion environnementale et les mesures d’atténuation des changements climatiques. Des groupes de travail, composés de représentants d’organisations de la société civile, d’ONG, du secteur privé et de l’administration municipale, ont été établis pour mettre au point le programme d’action et veiller à sa mise en œuvre.
Les enseignements suivants ont été dégagés jusqu’ici :
• Il est essentiel de sensibiliser le grand public et les parties prenantes aux changements climatiques par l’entremise de diverses activités médiatiques et communautaires. Cela permettrait d’élargir ou d’établir des partenariats avec les secteurs privé et public, le milieu universitaire, la société civile et les associations de quartier afin d’assurer la convergence des efforts relatifs à l’adaptation et à l’atténuation.
• Les capacités de la municipalité doivent être développées afin de lui permettre de mieux répondre aux changements climatiques et de renforcer sa résistance à leurs effets. Un cadre doit être mis au point pour aider et guider la ville dans l’intégration des considérations relatives aux changements climatiques dans les plans d’utilisation et de développement des terres. Un lien plus étroit avec les programmes nationaux sur les changements climatiques est essentiel, en particulier pour le renforcement du code du bâtiment et les paramètres relatifs à la planification de l’utilisation des terres.
• La municipalité doit tirer des leçons des bonnes pratiques adoptées par d’autres villes. Elle devrait en outre partager son expérience en mobilisant diverses parties prenantes dans la détermination de mesures collectives pour lutter contre les changements climatiques.
• Le milieu des affaires doit jouer un rôle de premier plan en fournissant son appui au développement technologique de constructions écologiques et en promouvant des communautés résistantes aux risques par le recours à des technologies appropriées et novatrices dans le développement du logement et des infrastructures.
Ces enseignements sont devenus des considérations majeures à mesure que la ville travaille à l’intégration de la gestion des risques dans ses mécanismes de gouvernance locale et à la mise en œuvre de mesures d’adaptation aux changements climatiques.
Conclusion
Les rapports produits par les villes pilotes montrent un accroissement de la sensibilisation et de la compréhension relatives aux changements climatiques. Les autorités locales ont pris conscience de leur rôle et de l’importance d’adopter une approche participative pour lutter contre les changements climatiques. Les villes ont organisé des ateliers auxquels toutes les parties prenantes ont été invitées à prendre part en vue de l’élaboration de mesures et de stratégies destinées à répondre aux défis posés par les changements climatiques. Certaines de ces villes ont reconnu le manque d’information sur les changements climatiques et indiqué que d’autres évaluations seraient nécessaires pour les aider à définir les stratégies appropriées.
Dans toutes les villes, des problèmes spécifiques ont été identifiés, mettant en relief le besoin de renforcer les systèmes de gouvernance pour faire face aux changements climatiques. À cet égard, les liens entre la municipalité, le gouvernement national, les groupes communautaires et le secteur privé doivent être renforcés.
Depuis le lancement de l’initiative Villes et changements climatiques, cinq autres villes africaines s’y sont associées : Bobo-Dioulasso (Burkina Faso), Kigali (Rwanda), Mombasa (Kenya), Saint-Louis (Sénégal) et Walvis Bay (Namibie). Ces villes se trouvent à différentes étapes dans la réalisation de leurs évaluations sur la vulnérabilité.
Les préparatifs sont en cours en vue de permettre à des villes de neuf pays asiatiques de participer à l’initiative. En outre, des villes sélectionnées dans de petits États insulaires en développement du Pacifique et des Caraïbes sont ciblées dans le cadre d’une nouvelle expansion de l’initiative.
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Translation education
Master's degree - University of Montreal, Canada
Experience
Years of experience: 4. Registered at ProZ.com: Apr 2008.
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